▷ 转载自人民日报报道
4月24日珠海召开全市产业发展大会，部署实施六大攻坚行动，打好产业发展攻坚战。会后的新闻发布会，通报了该市即将实施的“1+5+3”产业发展系列*策。据了解，“1+5+3”产业发展系列*策（包括1个实施方案、5个十条试行措施、3个考评方案），紧紧围绕珠海“十四五”规划确定的目标，系统梳理了全市产业定位、发展目标、主攻方向和实施路径。
六大行动助力全市工业总产值突破万亿元
其中，《关于坚持“产业第一”加快推动工业经济高质量发展的实施方案》明确，“十四五”时期，珠海将聚焦做大新一代信息技术、新能源、集成电路、生物医药与健康四大主导产业，做强智能家电、装备制造、精细化工三大优势产业，加快构建现代产业发展格局。到2025年，全市工业总产值突破1万亿元，工业增加值占地区生产总值比重不低于40%，工业固定资产投资占全社会固定资产投资比重不低于30%；全市新增15家以上百亿级制造业企业，上市企业超过50家，高新技术企业总数突破4000家。
据介绍，《方案》共提出了“产业立柱”“招商引资”“园区提升”“强核赋能”“要素保障”“服务流程再造”六大行动，细分17项具体措施，所提的一系列机制改革和*策创新措施，力度前所未有，不少*策举措为珠海首次实施。
在招商引资方面，首创提出建立“企业管家”服务体系，首次明确本地增资扩产项目与市外引进项目享有同等待遇；在推动项目落地方面，全面推行“拿地即开工”和“双容双承诺”的标准化落地制度，并进一步深化并联审批，逐步实现“一站式”代办服务；在涉企服务方面，设立“企业不能办”兜底窗口，以柔性监管方式避免简单“以罚代管”，进一步完善“*企通”“*策雷达”等信息化工具，试点建立“阳光代办”机制。
李丛山表示，为确保“产业第一”*策落地，我市按照1年100亿、5年不少于500亿的标准，实施园区配套倍翻计划，解决当前园区配套滞后的问题；5年内统筹新增和盘活工业用地约50平方公里，首年熟地整备不少于7000亩，保障重点项目用地需求；未来5年内多渠道统筹投入产业发展基金不少于300亿元，“四位一体”普惠金融风险准备金逐步提升至10亿元，撬动社会资本投入和支持我市产业发展。
分类施策不断强化科技创新对产业支撑作用
《创新驱动促进产业发展十条措施》有何亮点？在回答记者提问时，珠海市科技创新局局长王雷表示，“创新十条”最大的亮点是“创新与产业紧密结合”，根据产业发展最为突出的薄弱环节有的放矢，提出切实可行的*策举措。
“创新十条”从创新主体、创新链条、创新要素、创新生态4个方面，围绕创新企业、孵化载体、创新平台、科技攻关、研发投入、成果转化、知识产权、科技金融、交流合作、创新生态等创新全链条出台了十条干货措施，根据不同对象、不同阶段、不同需要提出最具针对性的扶持*策，为产业发展提供全方位科技支撑。
首先是补齐短板。围绕产业链发展需求，补齐创新链条上的“空白”，出台多项新举措。在“硬件”上，支持未来科技城、科技型中小企业、科技服务机构、异地创新中心等建设；在“软件”上，对技术交易收入、创新券、企业研发经费投入等给予相应补助。
其次是提质增效。突出“产业第一”导向，调整孵化载体资助条件和创新平台考核评价标准，根据促进产业发展情况给予补助，引导为产业发展作更大贡献。支持园区建设共性创新平台，引导创新主体与产业发展紧密结合。
第三是引导转型。对现有扶持方式重构升级，发挥龙头企业牵引作用建设产业链型孵化器，引导天使基金“投早投小投新”，推动国有*策性创投基金改革，创新揭榜攻关等科研项目组织形式，形成更符合创新发展规律的新模式。
第四是流程再造。以提高工作效能及服务效率、提升各类创新主体认同度及获得感为目标，在科研项目管理上实施全流程“一网通办”；在项目资金管理程序上应减尽减，对研发补助、认定奖励等免申即享；建立健全科研诚信、监督检查、容错纠错等机制，打造良好创新创业生态。
创新举措进一步优化自然资源要素配置
现场媒体十分关注《创新自然资源要素配置加快产业发展十条措施》在服务保障“产业第一”方面有哪些创新举措，以及珠海将首次通过特区立法严格管控工业控制红线的相关情况。
珠海市自然资源局局长蒋道平在回答记者提问时表示，服务保障“产业第一”首先体现在产业审批流程上，自然资源部门创新推行并联审批和容缺审批，在全市范围内推广“拿地即开工”“标准地出让”“带方案出让”等模式。同时，提前介入各区产业招商，提前分析、提前解决评估产业项目落地可能涉及的规划、规模、指标、权属、用地、用林、用海等各类自然资源领域问题。在涉及产业用地控规调整方面，创新做法最快一天可完成审批，提高了审批效率，加快了项目落地进程。
在供地环节，精准对接企业需求，如长期租赁、先租后让、租让结合以及弹性年限等，有效减轻企业负担，为项目快速落地提供了支撑。针对园区产业招商载体不足、落地慢、企业自建工业厂房成本高的问题，将鼓励各区通过*补贴方式由各区及国有企业集中建设一批高标准厂房或定制厂房，以低于市场价租赁给企业直接投入生产。另外，针对一些，短期内需要留白的产业空间和空闲土地，创新提出了1.5级土地开发模式。
蒋道平表示，通过特区立法来严格管控工业控制红线，是为了稳定工业发展预期，打击炒卖和囤积工业用地，严控“工改居”“工改商”，加大“工改工”支持力度。
在工业控制线具体划定方面，创新提出将规划和权属结合的做法，精准落实到具体地块，将历年以来除村集体留用地以外所有已供工业用地，以及今后新增的工业用地，全部划入工业控制红线。工业控制红线内的用地如需调出，调整为经营性功能，必须由*进行收储，方可调出后重新出让，不再允许原业主自行改变功能。鼓励划入红线的工业用地通过“工改工”方式拓展产业空间，切实保障市委市*“产业立市”总目标的实现。
完善招商项目全生命周期闭环服务管理机制
珠海市招商署主任刘高路就《提高招商引资工作效率十条措施》的具体措施回答了记者提问。他表示，“招商十条”主要分为加强招商统筹力度、优化闭环管理流程、扩宽信息来源渠道、强化重点保障措施四个部分十条措施，紧紧扭住项目引进落地闭环管理服务机制这个牛鼻子，完善招引、落地、投产、达产全流程，着力招引一批带动能力强、造血功能好、经济效益佳的产业项目，多维度全方面打好提高招商效率的组合拳。
针对项目决策程序不清晰、管理服务不到位、投产建设时间长等问题，“招商十条”通过流程再造，着力优化招商项目“招引、决策、落地、投产、达产”全流程闭环服务管理机制。具体来说，就是区能洽谈、决策、解决的事项由各区负责，参照市级制度执行。项目签约前，区级层面决策、解决不了的，请市领导提级管理，分级决策。项目签约后，5亿元及以上项目由市四套班子挂点联系和督导，其他项目由各区负责督促落实，市级八个服务专班予以大力支持。
同时，珠海将继续发挥“以投促引”关键一招，探讨与格力、华发、大横琴三大国企及珠海基金，构建协同招商合作伙伴关系。发挥国企在投融资渠道多、项目信息来源广泛的优势，推广“一区一市属国企”合作模式，共同组建实体产业发展公司，开展园区建设、以投促产、企业服务等合作。密切与券商、创投、基金等机构联系，扩展委托招商的广度和深度。
刘高路介绍说，市招商署接下来将产业大会当做动员大会、誓师大会，打好招商引资三场战役。一是市区联动深度捆绑，打好全市一盘棋主动战。二是增量存量同向发力，打好年度目标攻坚战。三是踔厉奋发笃行不怠，打好招商引资三年总体战。
加快解决用人主体和人才发展面临的痛点难点
现场记者提问，《加快产业创新人才集聚十条措施》在服务“产业第一”方面有哪些特点？在人才服务保障方面有什么亮点？
珠海市委组织部分管负责同志李腾东介绍说，“人才十条”在工作思路上，从以人才为主视角，转向以产业为主视角。例如，在支持范围方面，*策聚焦珠海重点发展产业和科技创新领域给予支持。在资源投入方面，*策鲜明提出市级人才工程中，重点领域用人主体人才（团队）名额占比不低于90%，这意味着90%以上的人才资金、人才项目将向珠海重点发展产业倾斜。在人才队伍建设方面，紧紧围绕“产业链”布局“人才链”，精准支持产业领军人才、创新创业团队、技能人才、青年人才4支产业急需的重点人才队伍。
在工作导向上，从行*思维、*主导模式，转向市场思维，企业主导模式。“人才十条”顺应产业发展需要，尊重市场经济规律，坚持以市场化思维、用人主体主导的模式推进人才工作。例如，在人才引进方面，由以往*委*作为主要引才主体，转变为全面支持用人单位发挥引才主体作用，引才的主体责任、主要方向由用人单位承担，*通过人才*策、人才项目支持用人主体引才，明确了“有效市场、有为*”的角色定位和职能分工。在人才评价方面，由以往主要由*统一评价，转变为支持企业自主评价人才为主，支持企业充分享有人才选用自主权，人才是否是珠海产业发展急需的人才，由市场价值说了算，由用人主体说了算。
在支持手段上，从资金补助为主，转向机制改革和强化服务保障为主。例如，在体制机制改革方面，支持用人主体自主开展人才评定，自主评价技能人才技能等级，支持创新创业团队带头人享有经费决定使用权，减少考核，确保人才心无旁骛创新创业，为人才发展营造良好生态。在人才服务保障方面，对人才金融支持、安居保障、子女教育保障、医疗保障和服务效能等人才最为关心的服务事项，逐一提出了细化措施，确保每条*策都实用、管用、好用，尽最大能力解决人才发展后顾之忧。
李腾东表示，“人才十条”把人才服务作为吸引人才、留住人才的重要抓手，以更加精准、更有温度的服务，营造人才友好的发展环境。一是推动人才服务更加便捷高效，进一步优化申报办法、简化资金审批流程，探索实现人才奖补“免申即享”“即申即享”“落地即享”，确保给人才的财*资助不仅要发得出，还要发得快、发得好，提升人才的体验感和满意度。二是推动人才服务更加优质周到，围绕人才安居、人才子女教育、人才医疗和养老托育等方面提出细化措施。三是推动人才服务更加深入人心，组建一支市场化、专业化的人才服务专员队伍，面向重点人才对象建立专人专员服务保障体系，同时创建国际人才一站式服务窗口，“一站式”集成教育、医疗、住建、出入境、税务等服务资源，让人才少跑动、好办事、干成事。
以工作流程再造推动产业发展提效能增活力
珠海市*副秘书长李笑东在回答记者提问时，介绍了《市*推动工作流程再造提速提效十条措施》的创新举措。他表示，流程再造中最大的机制创新就是充分运用了工作专班机制，突出了统筹兼顾、协调联动、灵活高效等方面的优势。
针对产业配套项目的谋划储备和资金保障，建立了项目谋划储备和专项债券工作专班机制，构建“实施一批、储备一批、论证一批”的项目滚动发展良性循环机制，不断完善产业发展各项配套设施。针对产业项目的落地工作，将组建土地、融资、能耗、环评、人力资源、*策兑现、一站式审批及兜底服务等工作专班，出台重大项目落地标准化步骤，落实项目首接首谈单位一跟到底、审批服务部门上门服务，推动项目加快落地投产、达产见效。
市*办公室将以“快节奏、高效率、实战化”助力“产业第一”，做到涉及重点项目、重大事项紧抓快办、确保第一时间办理、第一时间协调、第一时间反馈、第一时间督查、第一时间完成。
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